煙政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各區(qū)市人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)主力軍作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、大力培育市場(chǎng)主體
1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的小微企業(yè)或個(gè)體工商戶，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生并簽訂一年及以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以每個(gè)崗位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)人員，給予最高3000元/年、最長(zhǎng)不超過3年的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。符合條件的個(gè)人可申請(qǐng)最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)（含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，及各類合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，且合伙人、組織成員均符合借款人條件，按照每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)借款人最多不超過3名（含）合伙人，可申請(qǐng)不超過60萬元貸款，貸款利率不超過LPR＋50BP，貸款期限一次最長(zhǎng)不超過3年，累計(jì)次數(shù)不超過3次。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
2.提高民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)。將民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)納入全市企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全市規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)高管人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，每年選派100名以上優(yōu)秀企業(yè)家到境內(nèi)外著名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)考察學(xué)習(xí)研修。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工業(yè)和信息化局）
3.大力培育技能人才。完善民營(yíng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)機(jī)制，深入開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向民營(yíng)企業(yè)大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，組織實(shí)施“技能興煙職業(yè)技能競(jìng)賽”活動(dòng)，推行職業(yè)技能等級(jí)企業(yè)自主評(píng)價(jià)，選拔一批煙臺(tái)市首席技師和煙臺(tái)市技術(shù)能手，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，不斷壯大拔尖型、骨干型和大眾型技能人才規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)2021年1月至12月，中小微企業(yè)新吸納勞動(dòng)者（含勞務(wù)派遣人員）就業(yè)（新吸納時(shí)間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間為準(zhǔn)）并組織開展以工代訓(xùn)的，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長(zhǎng)6個(gè)月的以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限至2021年12月31日。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）
4.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。落實(shí)支持政策，積極推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，培育和打造一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)等載體，推動(dòng)專業(yè)化載體提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。2021年-2023年，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，一次性給予不超過50萬元的資金支持；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，一次性給予不超過20萬元的資金支持，所需資金由市制造業(yè)強(qiáng)市獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）
5.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)”。動(dòng)態(tài)完善“小升規(guī)”重點(diǎn)培育企業(yè)庫，加強(qiáng)對(duì)培育企業(yè)的幫扶、指導(dǎo)、服務(wù)，全力支持小微企業(yè)通過加快發(fā)展、技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)上企業(yè)并做好升規(guī)納統(tǒng)工作，壯大規(guī)上企業(yè)規(guī)模。2021年-2023年，對(duì)由規(guī)下首次升為規(guī)上的工業(yè)企業(yè)，分三年給予最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，首年獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)第二、三年仍在統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)直報(bào)庫的規(guī)上工業(yè)企業(yè)每年分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，所需資金由制造業(yè)強(qiáng)市獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排。到2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2600家。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局）
6.支持企業(yè)做大做強(qiáng)。突出發(fā)展基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)潛力大的骨干企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，支持其通過上市、并購、聯(lián)合等做大做強(qiáng)。2021年-2023年，對(duì)首次入選“山東省100強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”“世界500強(qiáng)”的制造業(yè)企業(yè)，分別給予最高50萬元、100萬元、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家電子信息百強(qiáng)企業(yè)給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
二、健全創(chuàng)業(yè)“全生命周期”服務(wù)機(jī)制
7.實(shí)施企業(yè)開辦流程再造。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)涉稅辦理、預(yù)約銀行開戶、職工就業(yè)登記等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、隨時(shí)可辦，政府免費(fèi)為市級(jí)新開辦企業(yè)提供公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人名章等必要印章，免費(fèi)領(lǐng)用除冠名企業(yè)外的發(fā)票，免費(fèi)為新開辦企業(yè)提供開具發(fā)票需要的稅務(wù)Ukey并免收稅控服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)零費(fèi)用。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)主體登記、各項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)活動(dòng)中的身份驗(yàn)證和共享互認(rèn)，提升市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局）
8.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管政策，探索對(duì)新設(shè)立的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體給予1-2年包容期，在包容期內(nèi)不觸碰安全底線的一般違法行為，給予一定合理“觀察期”，采用預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合法定條件的違法行為不予處罰或者減輕處罰。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局、人民銀行市中心支行，各區(qū)市政府、管委）
9.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。對(duì)接企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)選擇簡(jiǎn)易注銷方式退出市場(chǎng)，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事時(shí)間和成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)市政府、管委）
10.優(yōu)化供水供電供氣服務(wù)。簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全面取消在水電氣報(bào)裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)。取消10千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化低壓工程行政審批，報(bào)裝容量不大于160千瓦、符合條件的“四零”服務(wù)的企業(yè)低壓電力接入工程（無相關(guān)利害關(guān)系人）免于辦理行政許可，涉及挖掘、占用城市快速路、主干道以及公路、公路用地或使公路改線的仍按原程序?qū)徟?/ins>涉及城市其他道路挖掘、占用城市綠地、樹木審批的（不含城市古樹名木），實(shí)行告知承諾制辦理，向道路、綠化等管理部門備案。用電報(bào)裝容量160千瓦及以下實(shí)行“四零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng)，供電企業(yè)投資至電能表。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、次日接電。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、煙臺(tái)供電公司）
11.提升通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)水平。精簡(jiǎn)海關(guān)申報(bào)隨附單證，進(jìn)口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報(bào)環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證，上述單證，海關(guān)審核時(shí)如需要再提交。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管，取消港口建設(shè)費(fèi)，加強(qiáng)船代、貨代等口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)船公司規(guī)范收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：煙臺(tái)海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）
三、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
12.大力培育科技型中小企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的參賽項(xiàng)目符合市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃條件的，擇優(yōu)列入年度市級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目予以支持，按市級(jí)科研項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定管理。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對(duì)符合條件的入庫企業(yè)和首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金補(bǔ)助。到2023年，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各區(qū)市政府、管委）
13.大力培育高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。完善高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，著力培育一批瞪羚、獨(dú)角獸、單項(xiàng)（隱形）冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)。對(duì)列入國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)、培育企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品的，分別給予最高200萬元、100萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。被新認(rèn)定為省級(jí)瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元。被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)，按其上一年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的30%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高分別為1000萬元、600萬元。到2023年，全市單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)分別達(dá)到65家、150家和8家左右。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
14.用數(shù)字化賦能中小企業(yè)。大力發(fā)展智能制造，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極實(shí)施裝備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人、產(chǎn)鏈上云，支持企業(yè)開展智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批智能制造樣板車間、數(shù)字化工廠。2021年-2023年，對(duì)國(guó)家認(rèn)定的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商一次性給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)、項(xiàng)目，一次性給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地一次性給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整生產(chǎn)線、整車間、整工廠智能化改造項(xiàng)目，分別給予設(shè)備投資（含軟件）5%、7%、10%的獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高不超過1000萬元。對(duì)認(rèn)定的市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)和應(yīng)用示范項(xiàng)目分別給予最高60萬元和40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過國(guó)家“兩化”融合管理體系貫標(biāo)評(píng)定的試點(diǎn)企業(yè)，一次性給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)上云、設(shè)備上云。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
15.落實(shí)研發(fā)費(fèi)用普惠政策。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策。制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2021年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2021年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。改革研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除清繳核算方式，允許企業(yè)自主選擇按半年享受加計(jì)扣除優(yōu)惠，上半年的研發(fā)費(fèi)用由次年所得稅匯算清繳時(shí)扣除改為當(dāng)年10月份預(yù)繳時(shí)即可扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
16.支持創(chuàng)新體系建設(shè)。2021年-2023年，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，給予最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)國(guó)家和省認(rèn)定的重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次、軟件首版次，按照首次銷售后1年內(nèi)產(chǎn)品實(shí)際銷售總額的30%，分別給予最高100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過“政產(chǎn)學(xué)研用”建設(shè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心一次性給予最高500萬元補(bǔ)助。對(duì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，由在煙企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)新承建的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，分別一次性給予牽頭建設(shè)單位300萬元和50萬元資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局）
四、提高金融服務(wù)水平
17.落實(shí)金融支持政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮好小微企業(yè)間接融資的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)信貸供給總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。繼續(xù)將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點(diǎn)。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，重點(diǎn)增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的中長(zhǎng)期信貸支持。繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延期至2021年12月31日。普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策延期至2021年12月31日。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、煙臺(tái)銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）
18.強(qiáng)化銀企對(duì)接服務(wù)。積極發(fā)揮政銀企部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，定期召開全市政銀企對(duì)接會(huì)議，分領(lǐng)域、多層次開展銀企融資對(duì)接活動(dòng)。深入開展銀企融資對(duì)接“網(wǎng)上行”“金融輔導(dǎo)員”等活動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、煙臺(tái)銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
19.支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。發(fā)揮煙臺(tái)資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用，強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，鼓勵(lì)支持獨(dú)角獸、瞪羚、單項(xiàng)（隱形）冠軍、專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等對(duì)接資本市場(chǎng)不同板塊。對(duì)在境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)上市企業(yè)，分階段給予最高800萬元補(bǔ)助。引導(dǎo)民營(yíng)上市公司充分運(yùn)用資本市場(chǎng)工具，通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等形式，拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。到2023年，全市上市公司數(shù)量達(dá)到80家左右。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局）
20.大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融。繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)收賬款融資平臺(tái)作用，推動(dòng)更多的核心企業(yè)與中征應(yīng)收賬款融資平臺(tái)對(duì)接，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資。支持金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)水平，提高供應(yīng)鏈融資結(jié)算線上化和數(shù)字化水平。推動(dòng)應(yīng)收賬款的標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認(rèn)，擴(kuò)大流通范圍，提高中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資效率。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行、煙臺(tái)銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
21.發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，2021年-2023年，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含再擔(dān)保機(jī)構(gòu)）擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是單戶貸款1000萬元及以下的擔(dān)保、首貸擔(dān)保和中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局）
22.加強(qiáng)科技與金融結(jié)合。扎實(shí)開展“科信貸”“成果貸”業(yè)務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸補(bǔ)貼的方式，幫助科技型中小企業(yè)獲得貸款。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各區(qū)市政府、管委）
五、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
23.提高涉企政策科學(xué)性。涉企政策制定過程中，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施。（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）
24.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將增值稅小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的執(zhí)行期限，延長(zhǎng)至2021年12月31日。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。壓縮稅務(wù)注銷一般流程辦理時(shí)限，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮至5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
25.減輕市場(chǎng)主體收費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行全額返還支持政策。自2021年1月1日起，對(duì)全市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，免征地方水利建設(shè)基金。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
26.強(qiáng)化政府采購定向支持。嚴(yán)格落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局）
27.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
六、依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益
28.堅(jiān)持平等準(zhǔn)入。抓好《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）
29.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。各相關(guān)部門要主動(dòng)作為，創(chuàng)新監(jiān)管思路與方式，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化合規(guī)管理，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公共利益。（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）
30.依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家案件的法律處置程序，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。依法審慎對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉案企業(yè)家采取強(qiáng)制措施；涉企案件需要企業(yè)家協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)注意方式方法，依法保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)家聲譽(yù)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
31.嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)原則，在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。去產(chǎn)能、去杠桿對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會(huì)危害的，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò)，實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市政府、管委）
32.依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市審計(jì)局）
七、健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制
33.完善工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)調(diào)度。各級(jí)各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)，確保各級(jí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和政策措施落實(shí)到位。市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)政策落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次調(diào)度通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)各部門和區(qū)市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況的監(jiān)察，對(duì)政策執(zhí)行不到位、對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）
34.構(gòu)建親清政商關(guān)系。實(shí)行機(jī)關(guān)單位工作人員政商交往行為“正面清單”和“負(fù)面清單”。在不觸碰紀(jì)律“紅線”和法律“底線”的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員與民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常接觸和交往，主動(dòng)熱情搞好服務(wù)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）
35.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家政治引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)定理想信念，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺聽黨話、跟黨走。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的決策部署和政策措施，大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠(chéng)信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，各區(qū)市政府、管委）
煙臺(tái)市人民政府
2021年11月28日
（此件公開發(fā)布）
